慎始慎终廉洁自守

一、清廉金融文化建设的定义

“清廉”，最早出自《庄子》一书中的《说剑》一文，意思是清白廉洁；《辞源》将“廉洁”解释为“公正，不贪污”。《辞海》中“文化”是指社会的意识形态，以及与之相适应的制度和组织结构。

《关于深入推进银保监会系统清廉金融文化建设的指导意见（试行）》中关于清廉金融文化建设的定义是，“以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持惩治震慑、制度约束、提高觉悟一体发力，推动监管干部和银行业保险业从业人员树立以清为美、以廉为荣的价值取向，努力做到风气严实、纪律严明、班子廉政、干部廉洁，着力构建亲而有度、清而有为的‘亲’‘清’关系。”

二、公司在清廉金融文化建设方面的实践

中国铁路财务有限责任公司自成立以来，一直注重清廉金融文化建设。

（一）将廉政建设作为党建的重要组成部分

公司一直高度重视党风廉政建设，把廉洁政治机关建设作为奋斗目标。公司通过强化党委主体责任和纪委监督责任，持续推进党风廉政建设。

1.坚持将党风廉政建设作为公司党委、纪委的学习和工作内容

公司党委认真学习贯彻落实党的二十大精神、集团公司党风廉政建设会议精神，组织召开党风廉政建设相关会议，通过组织党员干部学习违反中央八项规定精神典型案例释读、中央企业靠企吃企案件警示录等加强警示教育，及时传达违纪通报。

公司党委强化对党员的廉政教育，把业务工作与党建工作同部署、同落实、同检查。认真落实党员干部政治言行20条“不准”，强化个人“八小时之外”自律约束，始终做到守纪律、讲规矩。

2.公司党委、纪委扎实开展廉洁教育

公司每年都紧盯元旦、春节、五一、端午节、中秋节、国庆节等重要节点，党委、纪委制作生动形象的画册，开展廉洁教育。严禁公司职工接受业务关联单位宴请、违规收受礼品礼金；严禁公车私用、公款旅游；守住廉洁门，管好身边人，树立良好家风家教。

3.持续整治形式主义、官僚主义

公司紧盯形式主义、官僚主义问题，强化监督检查，做好常态化防范，严格执行集团公司规定，规范召开各类会议，持续开展调研，领导班子带头调研。

4.做好对党员的监督

公司要求领导班子成员在个人有关事项报告、重要工作事项报告等方面做到准确报告、全面报告、及时报告。公司领导班子成员操办婚丧喜庆事宜须向集团公司党组织报告备案，中层管理人员操办婚丧喜庆事宜须向公司报告备案。

公司认真落实领导人员违规插手干预重大事项记录报告制度，领导班子成员发现其他成员本人或授意、纵容家属亲友违规插手干预重要事项问题的，须及时向上级党组织报告。

（二）将廉政教育作为制度建设的重要组成部分

制度建设具有根本性、全局性、稳定性、长期性。做好制度建设工作，可加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子。公司不断加强廉政制度体系建设，努力形成“不敢腐”的惩戒机制、“不能腐”的防范机制、“不想腐”的文化机制。

1.制定公司廉洁文化建设方案

2022年，公司制定了廉洁文化建设方案，厚植文化底蕴，发挥文化固根本、利长远作用，教育公司职工固本培华，担使命、展作为、作贡献，建立公司的核心价值，持续推进公司的廉洁文化建设。

廉洁文化建设方案规定了公司员工要廉洁从业、气正风清、忠于职守；建立了服务为本、守正创新、追求卓越、行稳致远的核心价值观。合规是底线，坚持依法合规，筑牢发展基础。

2.制定一系列内部控制制度

公司自成立以来，制定了一系列内控制度。目前共建立157个业务制度，涵盖公司决策机制、业务运行机制、监督机制等。

(1)决策机制

2022年，公司制定了《党委落实〈国铁集团党组办公室关于深入贯彻落实《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》的通知〉的监督措施》《财务公司决策“三重一大”事项实施细则》《财务公司业务授权管理办法》等制度，从制度上建立了公司的决策机制。

(2)业务运行机制

公司建立了结算、投融资、同业、清算、财务等一系列业务管理办法和操作规程，均规定了业务审批流程等，从制度上建立了公司的业务运行机制。公司建立了合同管理办法、重大决策法律论证办法、案防管理办法、反洗钱管理办法等，从风险控制的角度规范了业务办理流程。

(3)监督机制

公司建立了内部控制评价办法、内部审计工作相关管理规定、稽核业务操作规程等，从制度上建立了公司的监督机制。对公司内部管理控制制度的建立及执行情况、各项经营活动的合法合规性进行全面稽核或专项检查，有据可依。

（三）将廉政教育作为日常工作的重要组成部分

1.落实法治国铁要求，依法依规开展业务

公司建立合法性、合规性审查机制，从重大决策、业务的开展到合同的订立，都需要进行合法合规性审查，做到应审则审、应审尽审。

公司落实法治国铁要求，常态化、制度化开展法治宣传教育，把法律纳入公司领导人员和全体职工学习清单，加强《宪法》《民法典》、反电信网络诈骗、保密等的学习和宣传，增强关键岗位人员反腐倡廉意识。

2.落实公司领导人员旁听庭审制度

为了加强领导人员日常学法和以案释法，公司从2020年开始每年均从中国庭审公开网选取适合旁听的、与公司业务有关的法律纠纷案件，供领导人员和全体职工观看。

目前主要选取金融借款合同纠纷、挪用资金罪、票据追索权纠纷三次庭审视频。这些都是与公司业务有关的内容，通过观看这些庭审视频，实现了以案普法，促进了公司的业务规范管理，警示了资金安全风险。

3.落实公司职工行为自查监管要求

公司每年进行两次职工行为自查，加强对职工参与民间借贷、非法集资、充当资金掮客、洗钱、涉黄、涉赌、涉毒、经商办企业、过度消费及负债、频繁请假等异常行为的监督检查力度。

在行为排查过程中，如发现职工有违法违规行为，会根据线索进一步排查并按相关规定作出相应处置。目前未发现公司职工有违法违规行为。

4.落实监管部门反洗钱工作要求

公司落实监管机构反洗钱工作要求，认真履行反洗钱义务，在日常工作中做好客户身份识别、客户身份资料及交易记录保存、客户风险等级分类、人民币大额交易和可疑交易识别、反洗钱宣传等与反洗钱相关的工作，起到了维护金融秩序，遏制洗钱及相关犯罪的作用，营造了风清气正的工作氛围和营业环境。

三、公司在清廉金融文化建设方面的经验

（一）实现坚定理想信念和加强制度建设的有机统一

公司在清廉金融文化建设中，一方面不断对全体党员干部进行理想信念教育，筑牢思想道德防线；另一方面进一步加强制度建设，保证制度对公司管理的全覆盖。既引导公司员工树立正确的价值观，又通过制度建设防微杜渐，实现了二者的有机统一。

（二）实现“不敢腐、不能腐、不想腐”一体推进

公司持续采取举措，始终保持零容忍震慑不变，推动巡视检查、审计监督发现问题的整改，召开警示教育会、案件通报会，对违规违纪现象抓早抓小，对职工不良行为进行有效排查，实现“不敢腐、不能腐、不想腐”一体推进。

（三）实现清廉金融文化建设常态化、长效化

公司清廉金融文化建设一直在路上，不断提高员工清廉意识，警钟长鸣，防微杜渐。深化公司员工对廉洁理念、廉洁纪律、廉洁要求的认识，持续打造崇尚廉洁、抵制腐败的良好氛围。推动警示教育常态化、正面引导常态化、监督提醒常态化。

（本文荣获中国财务公司协会2023年度清廉金融文化征文活动三等奖）

地址:北京市西城区月坛南街1号院5楼6层
总机:010-68649500

邮编:100033
传真: 010-68394085

纪检举报

官方微信

慎始慎终 廉洁自守

慎始慎终廉洁自守